Dossier: Wijziging Telecomwet inzake gebruik Cookies
Marco Derksen - zaterdag 08 mei 2010, 19.59 uur 
Op 16 april 2010 heeft het Ministerie van Economische Zaken de consultatieversie (pdf) van het wetsvoorstel tot wijziging van de Telecommunicatiewet bekend gemaakt. Het voorstel implementeert het gewijzigd Europees regelgevend kader voor elektronische communicatie. Het doel van deze consultatieronde is om reacties op het wetsvoorstel te krijgen van belangstellenden en draagvlak te creëren voor het wetsvoorstel. De wetwijzing moet uiteindelijk voor 28 mei 2011 een feit zijn.
Het wetsvoorstel wijzigt onder andere op ingrijpende wijze de regelgeving die van toepassing is op het plaatsen van cookies. Het huidige op opt-out regime wordt gewijzigd in een opt-in regime. Niet alleen moet voorafgaand aan het plaatsen van cookie de ondubbelzinnige toestemming van de gebruiker wordt verkregen maar ook moet de gebruiker voorafgaand op een duidelijke en nauwkeurige wijze worden geïnformeerd over het plaatsen van de cookies. En dat alles moet zo gebruiksvriendelijk mogelijk gebeuren. Er is geen juridisch antwoord op de vraag wat ‘gebruiksvriendelijk’ is daarom is de wetgever van oordeel dat het antwoord uit de praktijk moet komen.
De letterlijke tekst betreffende het wetsvoorstel inzake gebruik cookies luidt:
(...) Voor wat betreft het plaatsen van informatie op de eindapparatuur van de eindgebruiker wordt het bestaande opt-out regime vervangen door een opt-in regime. Dat betekent onder meer dat voor het plaatsen van een zogenoemde cookie vooraf toestemming aan de eindgebruiker moet worden gevraagd. Cookies worden in de praktijk veel gebruikt. Vrijwel bij elk bezoek aan een website worden een of meerdere cookies geplaatst. Cookies zorgen ervoor dat de betreffende website of de via die website geboden dienstverlening beter op de eindgebruiker is afgestemd. Cookies kunnen echter ook worden gebruikt om surfgedrag en interesses van de eindgebruiker te registreren en commercieel te verhandelen. Bij de totstandkoming van de richtlijn burgerrechten is veel debat geweest over de wijze waarop de toestemming moet worden gegeven. Het is vanuit het perspectief van de werking van het internet en het gebruiksgemak van de eindgebruiker niet praktisch om bij ieder bezoek van een site waarbij een cookie wordt geplaatst de eindgebruiker wordt geconfronteerd met een scherm waarop deze om toestemming wordt gevraagd alvorens er verder kan worden gesurft. Vandaar dat in de overweging 66 bij de richtlijn is aangegeven dat ‘wanneer dit technische mogelijk en doeltreffend is (...) overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van richtlijn 95/46/EG, de toestemming van de gebruikers met verwerking’ kan ‘worden uitgedrukt door gebruik te maken van de desbetreffende instelling van de browser of andere toepassing’. Gezien deze nuancering in de overweging zal in overleg met het college, consumentenorganisaties en het bedrijfsleven verder worden bekeken hoe het toestemmingsvereiste praktisch kan worden vormgegeven en daarmee aan het vereiste van een optin regime kan worden voldaan. Indien dat van het oogpunt van rechtszekerheid gewenst is kunnen bij ministeriële regeling nadere voorschriften worden gegeven omtrent de wijze waarop de toestemming moet worden verkregen. (...)
De Nederlandse internetbranche is fel tegen het wetsvoorstel waarbij het opt-in regime wordt ingevoerd. Vooral de praktische uitwerking is onderwerp van kritiek. In het wetsvoorstel staat dat er nog “bekeken moet worden hoe het toestemmingsvereiste praktisch kan worden vormgegeven”, maar in een toelichting op het conceptvoorstel staan wat suggesties die volgens de internetbranche onwerkbaar zijn. Zo wordt er in de toelichting gesproken over een “hokje” dat de gebruiker moet aankruisen om toestemming te geven voor het plaatsen van een cookie. Verder wordt in de toelichting constant gehamerd op het feit dat de vermelding “ondubbelzinnig” moet zijn (via: Webwereld).
Internetbranche tegen Nederlandse cookiewet
De weerstand tegen het voorgestelde “hokje” is groot. “Dit zal het internetgebruik niet alleen een stuk bewerkelijker maken, de websites worden door de pop-ups ronduit gebruiksonvriendelijk”, meldt het Platform Affiliate Netwerken (PAN), de branchevereniging voor enkele grote affiliate marketing netwerken.
Ook Thuiswinkel.org vindt dat een opt-in regime “het internetverkeer onnodig ingewikkeld maakt”. Bovendien leidt het tot “een verhoging van kosten bij webverkopers”.
DDMA, de branchevereniging voor dialoogmarketing, laat in statement ook stevige twijfels doorklinken over het cookievoorstel. De vereniging vraagt zich af hoe de overheid regels omtrent cookies die geplaatst worden vanaf een buitenlandse server worden gaat handhaven.
De vereniging Interactive Advertising Bureau (IAB), verwacht dat een opt-in regime zou kunnen leiden tot “een volledige stilstand betreffende intelligente doelgroepbenaderingen”, zeker als elke internetcampagne met een cookie vooraf gegaan moet worden door een opt-in. Volgens het IAB kiest Nederland een te strenge interpretatie van de Europese richtlijn voor het gebruik van cookies. De vereniging pleit er voor om dat internetgebruikers hun cookies persoonlijk via de browser beheren.
De rijksoverheid houdt tot vrijdag 28 mei een publieke consultatie over de aankomende wetswijziging. De nieuwe wet moet in mei 2011 van kracht worden.
Dossier
Reageer
“De Nederlandse internetbranche is tegen” is misschien wat zwaar aangezet, ik ben voor;-)